為加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中的環(huán)境保護與治理，國務(wù)院、國土資源部相繼制定了一系列政策措施，對礦產(chǎn)資源管理方面提出了很多要求，如地質(zhì)災害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境管理、礦山公園、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡、工礦廢棄地復墾利用、和諧礦區(qū)、綠色礦山等各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動實施國土綜合整治和修復等。
在國家層面出臺制度政策之后，各省區(qū)市地方政府又結(jié)合本地區(qū)實際情況出臺相應(yīng)的管理條例或者細則來進行落實，中央與地方財政也投入大量資金進行整治，取得了一定效果。盡管如此，我國的礦山環(huán)境問題仍然不容樂觀，仍然有許多遺留礦山環(huán)境問題沒有解決，同時還在不斷產(chǎn)生新的問題。要從根本上改變這種“先破壞、后保護，先污染、后治理”的格局，實現(xiàn)邊生產(chǎn)、邊治理，必須從礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的源頭抓起，并做好過程監(jiān)管與結(jié)束后的驗收，全程控制和監(jiān)管環(huán)境問題發(fā)生。
我國實行礦產(chǎn)資源國家所有、礦業(yè)權(quán)有償取得政策。目前已經(jīng)基本建立了比較完善的礦業(yè)權(quán)市場交易體系。企業(yè)或個人均可以通過礦業(yè)權(quán)交易平臺獲得勘探與開發(fā)礦產(chǎn)資源的權(quán)利，取得礦業(yè)權(quán)即取得了礦業(yè)開發(fā)的準入資格。由于門檻較低，礦業(yè)權(quán)人良莠不齊，受成本控制和利益最大化趨動影響，礦業(yè)權(quán)人對環(huán)境問題的重視程度、對環(huán)境的恢復與治理的自覺性與積極性等都很難保證。社會主義市場經(jīng)濟條件下，礦業(yè)權(quán)的管理已逐步成為礦產(chǎn)資源管理的核心，必然承擔著生態(tài)環(huán)境保護的義務(wù)和責任，發(fā)揮著生態(tài)環(huán)境保護的管控作用。礦業(yè)權(quán)設(shè)置是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的起點，宏觀上可以對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)進行供給側(cè)調(diào)控，而對礦業(yè)權(quán)的過程管理則可作為邊生產(chǎn)邊治理、控制環(huán)境問題發(fā)生的重要抓手。
要嚴格礦業(yè)權(quán)設(shè)立，做好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的規(guī)劃調(diào)控。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)必須更加注重規(guī)劃編制，對礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護實施規(guī)劃調(diào)控。要以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代科技手段與方法，在對國內(nèi)外資源需求與供給進行科學計算與預測的基礎(chǔ)上，對礦產(chǎn)勘查開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系進行評估論證，確定礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的空間布局和時序安排。并與主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等有機銜接，探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立必須在規(guī)劃框架內(nèi)，只有經(jīng)過嚴格的環(huán)境影響評價，達到環(huán)境準入條件后的礦業(yè)權(quán)才能進入交易市場，這也是保護礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的要求。
要嚴格礦業(yè)權(quán)人準入標準與條件。目前我國一級礦業(yè)權(quán)大多數(shù)是通過招、拍、掛方式，有償取得探礦、采礦許可證，并繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費。二級礦業(yè)權(quán)的取得要通過申請變更、備案，分級、分類進行招、拍、掛的方式轉(zhuǎn)讓。與其它國家申請礦業(yè)權(quán)人必須要先獲得準入、然后才能獲得礦業(yè)權(quán)不同，在我國，任何企業(yè)和個人只要取得礦業(yè)權(quán)即取得礦業(yè)準入資格。招、拍、掛作為市場運作礦業(yè)權(quán)的方式，使得任何有資金能力的個人和企業(yè)均可進入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，體現(xiàn)了一定的公平競爭性。但也出現(xiàn)許多資金力量雄厚卻沒有勘查開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)進入礦業(yè)市場的現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至根本目的不在于找礦，而是倒賣礦業(yè)權(quán)牟利，在誠信、責任履行方面存在問題。因此，應(yīng)提高礦業(yè)權(quán)準入標準與條件，實行嚴格的準入制度，只有達到一定資格的企業(yè)和個人才可以進入礦業(yè)權(quán)市場獲取礦業(yè)權(quán)。
要嚴格礦業(yè)權(quán)的延續(xù)、轉(zhuǎn)讓與終止程序，加強過程監(jiān)管。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的周期一般較長，相比于源頭控制，過程監(jiān)管更為重要。必須采取有效的監(jiān)管手段，建立長效監(jiān)管機制。管理部門要將礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復治理作為對礦業(yè)權(quán)人的基本要求，實行全程管控。取得采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人，要在礦山設(shè)計建設(shè)時配備一定標準的三廢處理設(shè)備，要編制環(huán)境恢復治理方案，并按規(guī)定繳納環(huán)境恢復治理保證金，簽訂生產(chǎn)過程中的環(huán)境恢復治理承諾書。監(jiān)管部門在礦業(yè)權(quán)年檢時進行環(huán)境保護與治理恢復等的評估、驗收，督促企業(yè)做到邊生產(chǎn)、邊治理，避免將環(huán)境問題累積到最后。建立合理的探礦權(quán)退出機制。探轉(zhuǎn)采時，探礦權(quán)人要完成探礦區(qū)域的環(huán)境恢復后才可以進行轉(zhuǎn)讓。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，環(huán)境保護與恢復治理的責任同時轉(zhuǎn)讓。
要建立環(huán)境保護追責與獎勵制度。礦業(yè)權(quán)實施全過程監(jiān)管，環(huán)境恢復治理驗收合格后礦業(yè)權(quán)方可退出、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)或終止。對不履行環(huán)境恢復治理義務(wù)的礦業(yè)權(quán)人要依法追責。目前大多數(shù)礦山企業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)方式和技術(shù)設(shè)備落后，工藝水平較低，技術(shù)改造能力弱，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用成本高、利潤低。加上礦業(yè)市場波動很大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，尤其是經(jīng)濟低迷期礦山企業(yè)更沒能力承擔應(yīng)盡的礦山環(huán)境治理保護責任和義務(wù)，環(huán)境治理成本高于保證金的時候，企業(yè)往往選擇放棄保證金。管理部門既無法追責，又無權(quán)動用礦山恢復治理保證金進行治理，產(chǎn)生新的遺留問題。因此必須盡快建立追責制度體系，首先對環(huán)境破壞行為、環(huán)境保護義務(wù)要入法，對生產(chǎn)經(jīng)營中破壞環(huán)境、拒不履 行環(huán)境保護義務(wù)的企業(yè)或個人要有相應(yīng)的經(jīng)濟處罰條款，造成嚴重環(huán)境問題或?qū)е氯松韨Φ纳踔量梢钥紤]入刑。建立企業(yè)或個人誠信檔案，通過對其后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動影響約束其自身行為。
同時，對環(huán)境保護和治理做得比較好的礦山企業(yè)要有相應(yīng)的獎勵機制，治理與不治理應(yīng)是有區(qū)別的，應(yīng)激發(fā)礦山企業(yè)保護環(huán)境的積極性與主動性。礦業(yè)權(quán)一旦進入市場交易，在后續(xù)工作中就要受到法律保護。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中的環(huán)境問題，也必須從法律層面加以解決。主要包括兩個方面：一是在生態(tài)文明體制建設(shè)的框架下，保障礦業(yè)權(quán)人依法勘探、依法開發(fā)資源的權(quán)利?，F(xiàn)在很多時候礦業(yè)權(quán)人進行勘探和開發(fā)時會遇到環(huán)境保護、環(huán)境賠償方面的嚴重制約，致使勘查開發(fā)工作難以推進。有些探礦權(quán)人在勘探過程中，礦業(yè)權(quán)所在區(qū)域與自然保護區(qū)交叉重疊，礦業(yè)權(quán)人則被強行要求終止勘查，退出保護區(qū)，礦業(yè)權(quán)人權(quán)利缺乏法律保障。二是加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護方面的法律支撐，應(yīng)對礦業(yè)權(quán)主體在勘探、開發(fā)資源中環(huán)境保護與環(huán)境恢復治理的責任和義務(wù)進行明確，細化法律條款，對不履行義務(wù)的要有相應(yīng)的法律依據(jù)進行追責。雖然目前許多省區(qū)市實施了礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，但這項制度只是政府文件、部門規(guī)章和一些地方法規(guī)，法律效力較低，一些比較有效果的條款由于缺少上位法律的依據(jù)而難以執(zhí)行。要盡快對保證金制度進行修改和完善，使保證金制度真正發(fā)揮保證環(huán)境恢復治理的作用。
