城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要中心，同時(shí)也是最主要的能源資源消耗者和主要的溫室氣體排放者。交通、建筑和能源作為城市最主要的排放部門，其綠色化進(jìn)程也成為城市綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)研究測(cè)算，“十三五”期間，城市低碳建筑、綠色交通和清潔能源三大行業(yè)將需要總計(jì)6.6萬億元人民幣的投資，而政府財(cái)政僅能提供綠色產(chǎn)業(yè)投資需求的10%—15%。只有大力發(fā)展綠色金融，通過適當(dāng)?shù)慕鹑谡咭龑?dǎo)和產(chǎn)品機(jī)制創(chuàng)新，才能有效撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)。
所謂綠色金融，是指支持環(huán)境改善與應(yīng)對(duì)氣候變化的各類金融活動(dòng)，包括通過綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳金融等工具和相關(guān)的政策激勵(lì)來動(dòng)員民間資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)的各種安排。可以從以下幾個(gè)方面著力，使綠色金融在促進(jìn)低碳城市投融資方面發(fā)揮更加積極作用。
首先，充分發(fā)揮公共資金撬動(dòng)民間資金的作用。很多綠色項(xiàng)目，如綠色交通、節(jié)能建筑和清潔能源，由于其回報(bào)率有時(shí)達(dá)不到資本市場(chǎng)要求的水平，所以需要一定的政策激勵(lì)，降低綠色項(xiàng)目的融資成本，使其回報(bào)率能夠?yàn)橘Y本市場(chǎng)所接受。地方政府有必要拿出一定的財(cái)力來對(duì)這些綠色投資提供適度的激勵(lì)。比如，可以通過有地方政府參與的綠色基金投資來降低私營(yíng)部門對(duì)這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的厭惡，或者通過貼息的手段降低項(xiàng)目的融資成本。
第二，提供中長(zhǎng)期的綠色融資工具。綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資面臨著一個(gè)瓶頸：很多綠色項(xiàng)目是中長(zhǎng)期的，還款期限可能為10—15年，而主要融資渠道銀行由于期限錯(cuò)配的制約，很難提供大量的中長(zhǎng)期綠色貸款。因此，我們需要拓展新的融資渠道和工具。綠色債券就是一個(gè)可以有效克服期限錯(cuò)配的融資工具。我國的綠色債券市場(chǎng)從今年年初啟動(dòng)以來，半年多內(nèi)的融資額已經(jīng)超過1000億元人民幣，未來還有很大的成長(zhǎng)空間。另外，在美國比較流行的以收益支持的投資信托也是為新能源等綠色項(xiàng)目提供長(zhǎng)期融資的一種工具。通過碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益作為抵（質(zhì)）押融資，也是克服期限錯(cuò)配的創(chuàng)新方式。
第三，建立風(fēng)險(xiǎn)分析能力和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。綠色金融的一個(gè)重要方面是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，通過環(huán)境壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)分析，可以引導(dǎo)銀行和機(jī)構(gòu)投資者減少對(duì)污染性產(chǎn)業(yè)的資源配置，更多地把資源配置到綠色、低碳的行業(yè)。另外，一些綠色項(xiàng)目由于涉及新技術(shù)，銀行會(huì)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過高，不愿提供貸款或要求很高的利率。針對(duì)這種情況可以通過設(shè)立綠色擔(dān)保基金等模式，分擔(dān)項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本。
最后，在投資規(guī)劃和融資階段要求項(xiàng)目達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)。綠色金融支持綠色城市發(fā)展的另一個(gè)有效手段，是金融機(jī)構(gòu)和投資者要求新的項(xiàng)目，尤其是新的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須達(dá)到綠色、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。一旦設(shè)計(jì)階段達(dá)到了綠色標(biāo)準(zhǔn)，這些項(xiàng)目就會(huì)享受未來幾十年的節(jié)能減排效益。筆者參觀了深圳的一個(gè)低碳示范城區(qū)，那里的新建建筑物的單位面積能耗比全國平均要低40%，當(dāng)然其碳排放強(qiáng)度也會(huì)低很多。要推動(dòng)采用這樣的綠色標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于投資者和融資中介要建立綠色理念。
