碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行全面部署?！斗桨浮诽岢?，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。
“統(tǒng)一規(guī)范”成關(guān)鍵詞
碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度。不同對(duì)象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司專家張英健認(rèn)為，隨著各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)碳排放核算數(shù)據(jù)的需求顯著提升，當(dāng)前國(guó)內(nèi)碳排放核算體系數(shù)據(jù)更新偏慢、核算口徑不一、基礎(chǔ)排放因子滯后等一系列問題也開始凸顯。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了保證碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作始終服務(wù)“雙碳”工作大局，《方案》明確提出三方面要求：
部門權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一。《方案》提出加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。
重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序?！斗桨浮穲?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞全國(guó)及省級(jí)地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算以及國(guó)家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機(jī)制框架。
重要參數(shù)的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計(jì)核算的重要參數(shù)?！斗桨浮诽岢鼋?guó)家溫室氣體清單排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)，并常態(tài)化、規(guī)范化更新。
“我們將會(huì)同有關(guān)部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺(tái)并實(shí)施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。
明確四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
如何從豐富而龐雜的核算體系中構(gòu)建起適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)、滿足“雙碳”工作需要的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系？《方案》重點(diǎn)部署了四項(xiàng)任務(wù)：
一是建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，明確有關(guān)部門和地方對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，組織開展全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)年度碳排放總量核算。
二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系。
三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。
四是完善國(guó)家溫室氣體清單編制機(jī)制。由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫和國(guó)際審評(píng)等工作，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體清單。
“不同層面、不同維度下的碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作，涉及的核算對(duì)象不同、核算邊界不同、工作目標(biāo)不同、數(shù)據(jù)來(lái)源不同、管理部門不同、工作基礎(chǔ)不同。核算數(shù)據(jù)精度要求越高，需要核算的內(nèi)容和數(shù)據(jù)工作量越大，數(shù)據(jù)的可獲得性就越低、成本就越高，因此要統(tǒng)籌平衡好科學(xué)性和可操作性的關(guān)系。”國(guó)家節(jié)能中心主任任獻(xiàn)光說(shuō)。
全面促進(jìn)綠色發(fā)展
建立科學(xué)核算方法，系統(tǒng)掌握碳排放總體情況，將為統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與基礎(chǔ)保障。
據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任蘇明山等學(xué)者介紹，為做好應(yīng)對(duì)氣候變化履約工作，中國(guó)初步建立了國(guó)家溫室氣體清單編制的工作體系和技術(shù)方法體系。近年來(lái)，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》提交了多份國(guó)家履約報(bào)告，清單質(zhì)量得到國(guó)際專家認(rèn)可。在新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)、其他應(yīng)對(duì)氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強(qiáng)化的透明度框架，對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、一致性、可比性和透明性等提出了更高需求。
針對(duì)新要求，《方案》作出明確安排。比如，在應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方面，《方案》提出加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用；探索衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測(cè)量技術(shù)等監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用。再如，在開展方法學(xué)研究方面，《方案》提出推動(dòng)對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的核算研究；加強(qiáng)碳排放核算領(lǐng)域國(guó)際交流，積極參與碳排放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
張英健認(rèn)為，“我國(guó)歷來(lái)注重履行國(guó)際承諾，將會(huì)繼續(xù)根據(jù)《巴黎協(xié)定》等國(guó)際氣候協(xié)定要求，推進(jìn)國(guó)家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。《方案》進(jìn)一步明確了這項(xiàng)工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動(dòng)我國(guó)溫室氣體清單編制工作再上新臺(tái)階?！保ㄈ嗣袢?qǐng)?bào)）
