6月15日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地用林用草管理有關(guān)工作的通知》（征求意見稿），文件提出，對于利用農(nóng)用地建設(shè)復(fù)合光伏項(xiàng)目的，不得占用耕地和林地。對于使用農(nóng)用地的，其面積不超過項(xiàng)目總用地面積50%的情況下，光伏方陣、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路可不辦理用地手續(xù)。除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，大型光伏基地場內(nèi)道路用地可按鄉(xiāng)村道路用地管理。光伏復(fù)合項(xiàng)目涉及草原的，省級能源、自然資源、林草等主管部門要科學(xué)評估，合理確定光伏復(fù)合項(xiàng)目的具體適建區(qū)域、用地方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)要求和監(jiān)管措施。文件鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏，主要為沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)建設(shè)大型光伏基地；鼓勵利用采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)等現(xiàn)狀建設(shè)用地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。新建、擴(kuò)建光伏項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)等，項(xiàng)目選址避讓生態(tài)保護(hù)紅線、具有特殊自然景觀價(jià)值區(qū)域、天然林保護(hù)工程區(qū)、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等。統(tǒng)籌安排大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目布局,統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃“一張圖"實(shí)施監(jiān)管。在新的國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前,要確保項(xiàng)目選址符合國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線"等空間管控要求。文件要求，加快項(xiàng)目用地用林用草審批，實(shí)施用地用林用草聯(lián)審機(jī)制。對于符合規(guī)劃、納入國家大型光伏基地的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌保障用地用林用草合理需求。對于使用沙地、裸土地、裸巖石礫地、鹽堿地等未利用地的光伏方陣、集電線路在不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分可以不辦理用地手續(xù)，在年度國土變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，在縣級主管部門備案。文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目用地用林用草監(jiān)管，不得擅自改變農(nóng)用地、未利用地性質(zhì)，項(xiàng)目退出時(shí)要恢復(fù)原狀。對于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施，按相關(guān)規(guī)定管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模和范圍。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原等行為。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地、林地和基本草原行為,嚴(yán)肅查處并督促整改。
