2021年8月開始，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組查實了一批綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)治理的問題，問題企業(yè)涉及中國有色集團(tuán)下屬部分企業(yè)、中國黃金集團(tuán)下屬部分企業(yè)、吉林省白山市礦山企業(yè)、山東省濟(jì)寧市礦山企業(yè)、山西省忻州部分采選企業(yè)、河南省焦作市北山采選部分企業(yè)、廣西岑溪市部分企業(yè)、山西焦煤集團(tuán)斜溝煤礦、湖南省邵陽縣長陽礦區(qū)等。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所對督查發(fā)現(xiàn)的綠色礦山建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理方面存在的問題，整理和總結(jié)有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，以期支撐相關(guān)環(huán)境問題的整改。
現(xiàn)狀及問題
據(jù)2019年全國礦山資源開發(fā)環(huán)境遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，全國礦產(chǎn)資源開發(fā)占用土地面積約361.05萬公頃，約占全國陸域面積的0.37%，其中挖損土地面積為145.93萬hm2，壓占土地面積為130.67萬hm2，塌陷土地面積為84.45萬hm2，在建生產(chǎn)礦山采礦損毀土地面積為134.04萬hm2，廢棄礦山采礦損毀土地面積為227.01萬hm2，其中廢棄礦山損毀土地占采礦損毀土地總面積的62.87%。
近十年，國家大力倡導(dǎo)綠色礦山建設(shè)，支持礦山生態(tài)修復(fù)的力度不斷加大。自然資源部辦公廳與生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號）指出要加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)。
但是，目前礦山生態(tài)修復(fù)面臨總復(fù)墾率與國外差距較遠(yuǎn)、環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍較小、缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃等問題，礦山生態(tài)修復(fù)和治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系也有待完善。
綠色礦山的含義
“綠色礦山”是一種全新的礦山發(fā)展理念和模式，它將整體清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于礦山勘探、規(guī)劃與設(shè)計、開發(fā)直至閉坑全過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生產(chǎn)效率、生態(tài)效率和減少環(huán)境的風(fēng)險，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的廢物零排放、少排放、制造產(chǎn)品的綠色化，以及環(huán)境友好。“綠色礦山”建設(shè)是解決礦山可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑?！熬G色礦山”的理念主要包括九大方面的要求，分別是：依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化。
相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)
1、法律法規(guī)及政策文件
■《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
■《中華人民共和國大氣污染防治法》
■《中華人民共和國水污染防治法》
■《中華人民共和國土壤污染防治法》
■《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
■《中華人民共和國長江保護(hù)法》
■《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》
■《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》
■《中華人民共和國草原法》
■《中華人民共和國森林法》
■《中華人民共和國水土保持法》
■《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》
■《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》
■《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令 第408號）
■《排污許可管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第736號）
■《國家危險廢物名錄（2021 年版）》（生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展和改革委員會 公安部 交通運(yùn)輸部 國家衛(wèi)生健康委員會 部令第15號）
■《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第５號）
■《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部部令 第42號）
■《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令 第3號）
■《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部令 第64號 ）
■《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）
■《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（ 環(huán)土壤〔2018〕22號）
■《關(guān)于印發(fā)<長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃>的通知》（環(huán)水體〔2018〕181號）
■《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》(2019年)
■《關(guān)于做好“三磷”建設(shè)項目環(huán)境影響評價與排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕65號）
■《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號）
■《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號）
■《加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實施方案的通知》（環(huán)辦固體〔2021〕4號）
■《國土資源部關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）
■《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）
■《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資規(guī)〔2016〕63號）
■《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）
■《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號）
■《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）
2、生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)政策
■《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）
■《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）
■《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）及修改單
■《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096-2008）
■《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）
■《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618-2018）
■《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）及修改單
■《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）
■《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26465-2010）及修改單
■《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26466-2010）及修改單
■《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26467-2011）及修改單
■《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25468-2010）及修改單
■《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26451-2011）及修改單
■《釩工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26452-2011）及修改單
■《鐵礦采選工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 28661-2012）
■《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30770-2014）及修改單
■《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（GB 21522-2008）
■《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20426-2006）
■《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008 ）
■《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）
■《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597-2001）及修改單
■《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18598-2019 ）
■《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18484-2020）
■《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330-2017)
■《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 腐蝕性鑒別》（GB 5085.1-2007）
■《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 急性毒性初篩》（GB 5085.2-2007）
■《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3-2007）
■《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 易燃性鑒別》（GB 5085.4-2007）
■《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 反應(yīng)性鑒別》（GB 5085.5-2007）
■《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB 5085.6-2007）
■《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7-2019）
■《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019）
■《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 1091-2020）
■《固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 2035-2013）
■《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2019）
■《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2019）
■《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2019）
■《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2019）
■《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 25.5-2018）
■《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險管控技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.6-2019）
■《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)術(shù)語》（HJ 682-2019）
■《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ 942-2018）
■《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)》（HJ 651-2013）
■《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）》（HJ 652-2013）
■《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2005〕109號）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 煤炭采選工程》（HJ 619-2011 ）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011 ）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ 2.1-2011 ）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》（HJ 2.2-2008 ）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ 2.4-2009）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ 610-2016 ）
■《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ 964-2018）
■《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》（HJ/T 394-2007）
■《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 740-2015）
3、國家綠色礦山建設(shè)系列規(guī)范
■《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0312-2018）
■《化工行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0313-2018）
■《黃金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0314-2018）
■《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0315-2018）
■《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0316-2018）
■《陸上石油天然氣開采業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0317-2018）
■《水泥灰?guī)r綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0318-2018）
■《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0319-2018）
■《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（DZ/T 0320-2018）
下一步建議
■完善并嚴(yán)格執(zhí)行有色金屬行業(yè)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對于錳、鎢鉬等局部區(qū)域集中分布的產(chǎn)業(yè)，鼓勵研究編制地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，解決區(qū)域性、特色行業(yè)污染問題。
■研究修訂煤炭領(lǐng)域的煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，支撐控制非二氧化碳溫室氣體排放。
■針對礦山地塊等典型類型污染地塊，研究制訂專門的技術(shù)指南來指導(dǎo)土壤污染狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)活動等。
■加強(qiáng)礦山開采區(qū)（尾礦庫）的地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險管控，研究制修訂地下水污染防治相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、指南等。
■研究制定礦山生態(tài)修復(fù)驗收工程規(guī)范，指導(dǎo)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程管理及驗收。
■優(yōu)化環(huán)評技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制修訂相關(guān)要素導(dǎo)則、煤炭等行業(yè)后評價技術(shù)導(dǎo)則及煤炭礦區(qū)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則。
文件內(nèi)容來源“中國生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”公眾號
