自2014年12月1日起，廣受社會(huì)關(guān)注的煤炭資源稅改革啟幕。計(jì)稅方式由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)全面清理涉煤收費(fèi)基金，從總體上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2015年1月，煤炭資源稅迎來(lái)改革后的首個(gè)納稅申報(bào)期，記者從地稅部門(mén)了解到，河北省首個(gè)征期征納井然有序，納稅人積極響應(yīng)配合，煤炭資源稅改革首個(gè)征期總體運(yùn)行平穩(wěn)。首個(gè)征期，河北省煤炭企業(yè)共申報(bào)煤炭資源稅2321萬(wàn)元，較改革前資源稅申報(bào)額減少164萬(wàn)元。
改革實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局
“地稅局的宣傳和輔導(dǎo)很及時(shí)、很貼心！”近日，在承德市地稅局辦稅服務(wù)廳，承德隆泰礦業(yè)有限公司辦稅員王杰辦理完煤炭資源稅網(wǎng)上申報(bào)后這樣對(duì)記者說(shuō)。據(jù)了解，煤炭資源稅改革后的首個(gè)申報(bào)期，我省申報(bào)繳納工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。各地地稅部門(mén)內(nèi)、外網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，所有辦稅服務(wù)廳都開(kāi)設(shè)了由專(zhuān)人負(fù)責(zé)輔導(dǎo)的煤炭企業(yè)申報(bào)窗口，納稅人在煤炭資源稅改革及申報(bào)表填寫(xiě)中遇到的有關(guān)問(wèn)題，辦稅服務(wù)大廳都安排了專(zhuān)人負(fù)責(zé)解答。
改革能夠順利推進(jìn)，得益于地稅機(jī)關(guān)的提前部署和周密安排。經(jīng)過(guò)對(duì)我省煤炭行業(yè)開(kāi)展精心調(diào)研，在不增加煤企總體負(fù)擔(dān)前提下，經(jīng)省政府批準(zhǔn)上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審批確定我省改革后煤炭資源稅適用稅率為2%。2014年11月21日，全省召開(kāi)煤炭資源稅改革培訓(xùn)會(huì)議，詳細(xì)部署并對(duì)改革涉及的有關(guān)政策、征管進(jìn)行了培訓(xùn)，將內(nèi)外網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)資源稅納稅申報(bào)表及業(yè)務(wù)流程全部修改完成。同時(shí)，研究制定了《河北省地方稅務(wù)局煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》，明確了稅款計(jì)算扣除、減免稅辦理等具體事項(xiàng)，確保改革工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。
作為河北煤炭資源的重要基地，在煤炭資源稅改革正式實(shí)施后，邯鄲市地稅局及時(shí)組織人員深入全市各大煤企，廣泛宣傳并征集企業(yè)意見(jiàn)建議，管理部門(mén)制定日常從價(jià)計(jì)征管理等具體征管措施。石家莊礦區(qū)地稅局堅(jiān)持“抓大不放小”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，強(qiáng)化源頭控管，并根據(jù)采用礦產(chǎn)產(chǎn)銷(xiāo)量與銷(xiāo)售獎(jiǎng)金作比對(duì)，對(duì)企業(yè)申報(bào)的資源稅數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，以降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提高征管效率。張家口市地稅局組織全市10個(gè)產(chǎn)煤縣區(qū)的業(yè)務(wù)骨干逐戶(hù)對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行政策宣傳輔導(dǎo)，發(fā)放稅收政策宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取納稅人對(duì)稅收政策的意見(jiàn)。保定阜平縣地稅局工作人員就困難企業(yè)提出“企業(yè)產(chǎn)品深加工、節(jié)能環(huán)保、轉(zhuǎn)型升級(jí)、減少資源浪費(fèi)等建議，幫助企業(yè)增加效益。
改革成效將受清費(fèi)影響
煤炭資源稅改革，煤炭企業(yè)最關(guān)心稅負(fù)變化問(wèn)題。對(duì)此，中央提出改革要確保不增加企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，改革后的稅負(fù)主要取決于兩個(gè)因素：稅率的高低和清費(fèi)的力度。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，后者影響更大。因此，各地煤炭資源稅稅率的高低很大程度上取決于清費(fèi)空間和力度的大小。
先清費(fèi)，后立稅，有效地保證了改革前后的稅負(fù)平衡。在我省，具體到單個(gè)企業(yè)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)則有升有降。
以邯鄲為例，冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)聚隆礦業(yè)有限公司財(cái)務(wù)人員給記者算了一筆賬：“改革前我們企業(yè)應(yīng)繳資源稅27.57萬(wàn)元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)28.5萬(wàn)元，資源稅費(fèi)總額56.07萬(wàn)元，綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率是1.97%，而改革后資源稅稅率為2%，應(yīng)繳資源稅變?yōu)?7萬(wàn)元，如果考慮到下一步清費(fèi)工作的繼續(xù)開(kāi)展，提高效率，整體負(fù)擔(dān)可能下降。”在武安市的另外一家煤企——邯鄲礦業(yè)集團(tuán)云駕嶺煤礦，記者則聽(tīng)到了企業(yè)的“喜報(bào)”，該礦改革前的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率有2.2%，而經(jīng)過(guò)本次改革后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降為了2%，初步預(yù)計(jì)一年能減少企業(yè)稅費(fèi)成本320萬(wàn)元。
同樣，在承德?tīng)I(yíng)子礦區(qū)，作為全區(qū)僅存的兩家煤炭企業(yè)也情況不一。1月份，隆泰礦業(yè)申報(bào)9.13萬(wàn)元，相比改革前稅負(fù)有所降低，而承德凱興能源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻增長(zhǎng)了兩個(gè)百分點(diǎn)。談起企業(yè)今后的發(fā)展，企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“只有千方百計(jì)地采用新技術(shù)、新工藝，降低采掘成本、減少產(chǎn)能，才能在今后發(fā)展中立足不敗之地?！?
稅企攜手期盼完善改革
煤炭資源稅改革對(duì)稅企雙方而言都是一個(gè)全新的課題。不論是申報(bào)納稅，還是征收管理，都需要一個(gè)不斷探索、逐步完善的過(guò)程。
河北省地稅局相關(guān)人員表示，首個(gè)征期結(jié)束后，將繼續(xù)開(kāi)展收入監(jiān)控分析，進(jìn)一步完善管理措施，充分發(fā)揮改革政策的積極成效。
與此同時(shí)，我省納稅人也對(duì)改革提出了期望，建議改革的操作流程能夠更加具體、明確。立稅同時(shí)重在清費(fèi)，但目前“清費(fèi)”還不是很徹底，希望有關(guān)部門(mén)加快這方面的進(jìn)度。
據(jù)了解，我國(guó)資源稅開(kāi)征于1984年。多年來(lái)，煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活，且存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。此輪煤炭資源稅改革按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子，也有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
專(zhuān)家指出，資源稅改革可以看作一種價(jià)格手段，改為從價(jià)計(jì)征后，資源稅額和資源產(chǎn)品的價(jià)格形成了聯(lián)動(dòng)性，隨著資源價(jià)格的變化，資源稅額也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，這是完善國(guó)內(nèi)財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)資源合理利用的重要舉措。這樣資源稅對(duì)于資源市場(chǎng)的調(diào)控力度就會(huì)強(qiáng)于從前，保護(hù)資源的力度也會(huì)隨之加強(qiáng)。資源稅改革影響的將是與資源、能源相關(guān)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源、能源使用成本，倒逼公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，升級(jí)技術(shù)提高效率，對(duì)減少能源消費(fèi)、促進(jìn)綠色出行等都會(huì)起到一定作用。
