全國人大代表楊會軍：
加大對老礦區(qū)的政策扶持力度
“建議加大對老礦區(qū)的政策扶持力度和科技創(chuàng)新的傾斜力度，希望礦區(qū)像春天一樣充滿生機和希望?！?全國人大代表、龍煤集團七臺河礦業(yè)公司龍湖煤礦東一采區(qū)701采煤隊班長楊會軍最為惦記的還是煤礦的發(fā)展。
發(fā)出來自煤礦一線的聲音，為礦工礦城鼓與呼，是他作為一名基層職工代表最大的動力。日前，在接受記者采訪時，楊會軍表示。
全國人大代表 楊會軍
資源枯竭型煤城轉型發(fā)展，一直是楊會軍關注的重點。從一名普通的采煤工人成長為采煤班長、全國勞動模范，楊會軍親身見證了煤炭為區(qū)域經(jīng)濟作出的貢獻，也憂心隨著資源萎縮、采深增加，煤礦企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力、支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力會逐漸減弱。
2023年10月27日，中共中央政治局召開會議，審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。會議強調(diào)，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展新動能。
“這為東北老礦區(qū)的發(fā)展帶來重大機遇?！睏顣娬f，他所在的龍煤集團有4個國有重點礦區(qū)，其中雞西和鶴崗開發(fā)史超過百年，雙鴨山和七臺河也有近66年的建企史。隨著開采年限增加，資源枯竭、開采難度增大、歷史負擔沉重等問題日益凸顯，涉及2萬多名職工的生存問題。
因此，楊會軍建議加大對老礦區(qū)的政策扶持力度，比如在征收稅費上給予一定優(yōu)惠，對歷史欠債問題給予政策支持等。
據(jù)了解，黑龍江地區(qū)煤礦地質條件復雜，災害較重?！耙晕宜诘钠吲_河礦區(qū)為例，煤層平均厚度0.86米，煤層傾角15度至68度，圍巖堅硬，普通綜采設備難以適應此地開采條件?！睏顣娬f。
他建議，加大力度推進科技創(chuàng)新，持續(xù)豐富創(chuàng)新平臺，鼓勵科研院校、裝備制造廠家和企業(yè)深度對接，加大對新材料、新裝備、新工藝、新技術的研發(fā)力度，幫助企業(yè)提升災害治理水平、極薄煤層綜采裝備水平和硬巖快速掘進水平，持續(xù)改善生產(chǎn)條件，減輕采掘工的勞動強度。
此外，資源枯竭型地區(qū)廢棄礦山修復也是楊會軍關注的重點。2023年12月，楊會軍在參與廢棄礦山治理調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，原來廢棄的荒地，經(jīng)過推平、植樹造林等，恢復了原生態(tài)。他表示，“七臺河礦區(qū)也有不少廢棄礦山亟待修復，這些措施和技術很值得推廣?！?/p>
全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強：
夯實煤炭主體能源根基
“要站在維護國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的高度，盡快出臺和完善相關制度，支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展和大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)，提高煤炭資源支撐保障能力。”作為國家煤礦水害防治工程技術研究中心主任，長期關注并見證了我國煤炭行業(yè)發(fā)展的中國工程院院士，全國政協(xié)委員武強在每年的全國兩會上都在為煤炭行業(yè)如何實現(xiàn)高質量發(fā)展建言獻計。
煤炭作為我國的主體能源，為國家能源安全起著重要的兜底作用。煤炭行業(yè)高質量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和能源高質量發(fā)展的必然要求，也是夯實煤炭主體能源根基的重要舉措。今年全國兩會，武強委員充分深入調(diào)研，又精心準備了《關于支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展》和《關于促進大型煤炭礦區(qū)產(chǎn)能接續(xù)》兩個與煤炭行業(yè)高質量發(fā)展相關的提案。
全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強
“煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現(xiàn)代化建設的引領者和見證者，歷史上曾為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻?！蔽鋸娢瘑T說，近年來，在黨中央國務院的親切關懷下，開灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區(qū)積極搶抓國家推進供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略機遇，積極實施煤炭化解過剩產(chǎn)能工作，切實解決歷史遺留問題，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，形成了動力轉換、結構優(yōu)化、質量提升、生態(tài)環(huán)境良好的局面，走出了一條新時代煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的新路。
“但是，在吉林省、江西省、四川省、重慶市、遼寧省、貴州省等的一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。”武強委員直言不諱地說，一是煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力?！笆濉逼陂g，黑龍江龍煤集團共關閉退出煤礦34處，退出產(chǎn)能1071萬噸/年，占集團原有總產(chǎn)能的18.2%；吉煤集團關閉退出煤礦20處，退出煤炭產(chǎn)能1508萬噸/年，占集團原有總產(chǎn)能的54%。雖然近年來老煤炭企業(yè)加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長動力。以煤為主、一業(yè)獨大的問題非常突出，傳統(tǒng)動力減弱與新動力不足相互交織，煤炭老礦區(qū)發(fā)展舉步維艱。二是基礎設施建設落后，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、物業(yè)服務等綜合服務能力和品質欠缺，對高素質人才吸引力降低，人才流失嚴重，維護社會穩(wěn)定壓力較大。三是老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區(qū)發(fā)展受礦權等因素影響布局混雜，土地約束、環(huán)境約束增強，礦城發(fā)展失衡。四是轉型發(fā)展思路不清晰，相關體制機制不順，高端人才短缺，煤礦工人年齡偏大，專業(yè)結構不合理、知識結構單一，后續(xù)發(fā)展面臨設備、技術、人才、資金等制約。
“為深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，支持煤炭老礦區(qū)在新發(fā)展階段建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展，讓煤炭老礦區(qū)職工與全國人民同步過上更加富裕幸福的生活，相關部門要認真落實國務院關于支持資源城市轉型發(fā)展的相關政策措施，研究制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，研究化解老煤炭企業(yè)金融債務、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關閉煤礦銀行貸款本息，幫助老礦區(qū)老煤礦企業(yè)卸下包袱，輕裝前進。”武強委員建議。
“同時，還要研究制定支持煤炭老礦區(qū)轉型發(fā)展的配套政策和實施細則，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、獨立工礦區(qū)改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業(yè)社會保險歷史欠賬等方面給予重點支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃??！蔽鋸娢瘑T進一步建議說，要加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業(yè)加強礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產(chǎn)資源權益金和資源稅，穩(wěn)定礦區(qū)服務年限，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展；加大對老礦區(qū)老煤炭企業(yè)異地辦礦項目審批力度，推動異地煤礦建設項目加快建成投產(chǎn)。深入研究減稅降費政策。對于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許企業(yè)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅；對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場、已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。
“還要支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務項目公司，成建制走出去承包煤礦；鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到共建‘一帶一路’國家開展產(chǎn)能合作和工程承包。”武強委員說。
對大型煤炭礦區(qū)，武強委員歷來十分關注。他說，大型煤炭礦區(qū)是我國煤炭供應保障的核心支撐，為國家能源安全穩(wěn)定供應和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。近年來，由于受煤炭市場需求拉動、礦區(qū)高強度開發(fā)、煤炭產(chǎn)量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區(qū)可采資源量減少、服務年限縮短。
武強委員進一步舉例說，山東省內(nèi)的煤炭資源平均剩余服務年限僅18.5年，10年內(nèi)產(chǎn)量將下降約1200萬噸，20年內(nèi)產(chǎn)量下降約5000萬噸；神東、平朔、大同等礦區(qū)煤炭產(chǎn)量面臨快速收縮態(tài)勢；鄂爾多斯市10年內(nèi)煤炭產(chǎn)量也將有所減少。與此同時，我國大型煤炭基地接續(xù)礦區(qū)建設滯后，產(chǎn)能接續(xù)面臨新的困難。從全國看，山西煤炭基地后備資源不足、接續(xù)產(chǎn)能建設滯后；陜北、蒙西等煤炭基地接續(xù)礦區(qū)開發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境制約；河南、山東、河北、安徽等地的煤炭基地開采趨向深部，各類災害愈加嚴重，面臨持續(xù)減產(chǎn)的態(tài)勢；新疆煤炭資源豐富、開采條件好，但運輸瓶頸問題突出。
“據(jù)相關權威機構研究結果，2035年以前，我國煤炭消費總量仍將保持在40億噸左右。黨的二十大報告提出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。中央經(jīng)濟工作會議提出，要提高能源資源安全保障能力。大型煤炭礦區(qū)接續(xù)發(fā)展問題已成為維護國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全迫切需要解決的問題。”武強委員建議，要站在維護國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的高度，科學確定大型煤炭礦區(qū)戰(zhàn)略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價工作力度，大力開展煤炭詳查和精查，增加后備煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力。
“在控制產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，規(guī)劃建設新的大型煤炭礦區(qū)，推動大型現(xiàn)代化煤礦項目建設，加快核準建設安全高效煤礦、綠色煤礦、智能化煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦等，增強大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的潛力。在煤炭資源配置上向資源枯竭礦區(qū)企業(yè)傾斜，支持資源枯竭礦區(qū)大型煤炭企業(yè)建設資源接續(xù)煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續(xù)，促進煤礦項目如期建成達產(chǎn)?！蔽鋸娢瘑T說。
