2020年12月，韶關(guān)作為全省唯一入選地市成功入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。韶關(guān)市委、市政府對(duì)此高度重視，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)治理，以完善礦政管理體制機(jī)制為基礎(chǔ)，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源綠色高效開發(fā)利用為核心，把綠色礦山建設(shè)作為推動(dòng)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，提前半年完成省廳下達(dá)“2023年底前持證在采礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)”的任務(wù)目標(biāo)。
一、規(guī)范完善礦政管理體制機(jī)制，夯實(shí)綠色礦山建設(shè)工作基礎(chǔ)
近年來，韶關(guān)立足“全生命、全周期、全流程”優(yōu)化管理，全面推動(dòng)礦政管理體制機(jī)制改革，聚焦補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)資源開發(fā)利用“市級(jí)統(tǒng)籌”“提級(jí)管理”，先后制定印發(fā)10余份礦業(yè)權(quán)管理制度文件，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的強(qiáng)制和引領(lǐng)作用。
一是規(guī)范礦權(quán)設(shè)置出讓審批管理。聚焦礦權(quán)出讓階段，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查工作指引（2023年修訂）》等文件，進(jìn)一步明晰礦業(yè)權(quán)設(shè)置出讓流程，細(xì)化工作指引和權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批審查工作。 二是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。制定《韶關(guān)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的決定》等文件，設(shè)置礦山日常檢查機(jī)制，健全礦山監(jiān)督檢查機(jī)制，進(jìn)一步明確日常監(jiān)督管理職責(zé)要求，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、越界開采、擅自處置工程建設(shè)砂石土資源等違法違規(guī)行為，凈化礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)環(huán)境。 三是規(guī)范落實(shí)礦山閉坑注銷管理。印發(fā)《韶關(guān)市自然資源局關(guān)于加強(qiáng)礦山閉坑及采礦權(quán)注銷管理工作的通知》等文件，明確到期礦山落實(shí)生態(tài)修復(fù)、閉坑注銷的具體要求，督促指導(dǎo)屬地自然資源部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格要求到期礦山嚴(yán)格履行關(guān)閉注銷各項(xiàng)義務(wù)。 二、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源高效開發(fā)利用，加速實(shí)現(xiàn)在采礦山綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)
為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色高效開發(fā)利用，韶關(guān)市緊緊依靠“三個(gè)抓手”，逐步解決資源開發(fā)“小散亂”問題，加速推進(jìn)新建、生產(chǎn)礦山全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是以采礦權(quán)到期重新出讓為抓手，逐步淘汰低效礦山企業(yè)。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值化的實(shí)施方案（試行）》，對(duì)采礦許可證已過期的礦山，在摸清原礦區(qū)剩余儲(chǔ)量，結(jié)合毗鄰區(qū)域資源分布，通過科學(xué)研判，重新劃定礦區(qū)范圍設(shè)置和出讓，將可再開發(fā)利用的剩余儲(chǔ)量納入“資產(chǎn)包”，并加大招商引資力度，3年來，逐步淘汰對(duì)環(huán)境影響大、經(jīng)濟(jì)效益差的小型礦山20余座。 二是以優(yōu)化“凈礦”出讓為抓手，確保新設(shè)礦山開發(fā)質(zhì)效。著力將“凈”的環(huán)節(jié)前置、讓“凈”的程度徹底，在礦業(yè)權(quán)出讓前，全面排查是否涉及自然保護(hù)區(qū)等空間制約因素，統(tǒng)籌礦區(qū)周邊區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成涉礦土林地流轉(zhuǎn)，使采礦權(quán)競(jìng)得人不再受地面附著物及固定資產(chǎn)等因素制約，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府作用，引進(jìn)“經(jīng)濟(jì)實(shí)力足、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)足、保護(hù)意識(shí)足”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。近4年來，韶關(guān)市掛牌出讓的16宗礦山，15宗為中大型礦山，僅有1宗小型礦山。 三是以實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。近年來，韶關(guān)市結(jié)合礦業(yè)管理工作實(shí)際，聚焦深化檢查整改，落實(shí)查缺補(bǔ)漏，先后開展綠色礦山建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)、規(guī)范資源開發(fā)利用專項(xiàng)行動(dòng)等一系列優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的專項(xiàng)行動(dòng)，均取得階段性成效；2024年10月，又制定印發(fā)《韶關(guān)市綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“4+1”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，聚焦規(guī)范礦山開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)攻堅(jiān)、尾礦庫修復(fù)治理專項(xiàng)攻堅(jiān)、礦山閉坑工作專項(xiàng)治理和綠色礦山管理服務(wù)能力提升5個(gè)方面，錨定“短期見效、長期堅(jiān)持”的目標(biāo)要求，緊扣“綠色礦山全生命周期管理”，全面優(yōu)化短板弱項(xiàng)，促進(jìn)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
目前，韶關(guān)市采礦權(quán)數(shù)量從2020年底的74個(gè)，減少為現(xiàn)有采礦權(quán)54個(gè)，大中型礦山比例從20%提高到60%，綠色礦山比例從2020年底的提升43.1%提升至100%，采礦權(quán)數(shù)量大幅縮減，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步提升，優(yōu)質(zhì)企業(yè)逐步取得采礦權(quán)，“小散亂”問題基本得到解決，綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局初步形成。
三、堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)齊抓并舉，穩(wěn)步提升綠色礦山建設(shè)水平
聚焦綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)比例較低、礦山企業(yè)建設(shè)意愿不高、行政部門缺乏抓手、屬地政府重視度不足等突出的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，
強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)組織，部門聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)力，不斷提升綠色礦山建設(shè)水平。
一是加強(qiáng)源頭管控，確保初建達(dá)標(biāo)。對(duì)于新建礦山，在出讓合同和出讓公告中均明確要求企業(yè)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，確保投產(chǎn)一年內(nèi)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到的停產(chǎn)整改，直至達(dá)標(biāo)為止。同時(shí)，在礦山取得安全生產(chǎn)許可證后，下發(fā)通知提醒礦山企業(yè)一年內(nèi)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。 二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。構(gòu)建“縣級(jí)全面檢查、市級(jí)隨機(jī)抽查、部門銜接檢查”的監(jiān)督檢查體系，明確要求屬地自然資源部門每年定期開展“回頭看”；市自然資源局嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求,每年抽取不低于50％的綠色礦山；市級(jí)各部門結(jié)合自身工作職責(zé)對(duì)綠色礦山不定期抽查，在各環(huán)節(jié)檢查中發(fā)現(xiàn)未達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，立即下達(dá)停產(chǎn)整改通知書并持續(xù)監(jiān)督檢查，直至整改達(dá)標(biāo)。 三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保全面達(dá)標(biāo)。2022年至今，韶關(guān)市已連續(xù)3年將綠色礦山作為考核指標(biāo)列入縣（市、區(qū)）年度績(jī)效考核中，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，要求屬地加強(qiáng)對(duì)達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)的跟蹤督導(dǎo)，落實(shí)對(duì)未達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)管理，確保達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)前不得開采。
目前韶關(guān)市綠色礦山數(shù)量26個(gè)，持證在采礦山始終維持在100%達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。
接下來，韶關(guān)市將學(xué)習(xí)借鑒兄弟市經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)主體責(zé)任，加大改革力度，創(chuàng)新工作方法路徑，繼續(xù)提升韶關(guān)市礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用水平，穩(wěn)固持證在采礦山綠色礦山達(dá)標(biāo)率，全力為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)五年建設(shè)“收官”做好準(zhǔn)備，加快實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。 （來源：廣東省自然資源廳）
