近日，我國(guó)對(duì)稀土財(cái)稅政策做出重大調(diào)整，先是取消稀土出口關(guān)稅，接著是改革稀土資源稅。財(cái)政部日前發(fā)布通知，調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，其中就包含了稀土這一項(xiàng)，且調(diào)整自2015年5月1日起實(shí)施。4月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅改革，促進(jìn)理順資源稅費(fèi)關(guān)系。
2014年8月7日，WTO認(rèn)定中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品的出口限制違反了WTO規(guī)則，認(rèn)為中國(guó)的出口關(guān)稅和配額未能以環(huán)?；蛸Y源保護(hù)等理由證明其合理性。2015年1月，商務(wù)部宣布正式取消稀土出口配額制度。
在出口關(guān)稅和出口配額取消之后，資源稅改革可能會(huì)增加資源稅比率，參考其他礦產(chǎn)資源稅賦進(jìn)行征收，并納入地稅范圍?？紤]到如果放開(kāi)出口關(guān)稅之后，稀土價(jià)格可能大幅回漲的可能，“從價(jià)計(jì)征”的方案獲通過(guò)。
雖然我國(guó)在稀土WTO訴訟案中敗訴，無(wú)法繼續(xù)使用關(guān)稅政策保護(hù)稀土資源，但自2011年WTO訴訟案開(kāi)始，我國(guó)已加快步伐實(shí)施稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整合。
自2011年成立了稀土辦公室之后，我國(guó)就形成了以稀土辦公室牽頭，聯(lián)合國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署等六部門(mén)協(xié)作機(jī)制。一方面，對(duì)稀土資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各種違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，尤其是南方稀土產(chǎn)區(qū)，經(jīng)多輪嚴(yán)打，“黑稀土”大幅減少，開(kāi)采秩序得到有效管理；另一方面，加快行業(yè)兼并重組步伐，收攏散落在市場(chǎng)的采礦證，形成以北方稀土、贛州稀土等六大稀土集團(tuán)，集中對(duì)不同稀土主產(chǎn)區(qū)的稀土資源進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)采統(tǒng)一管理。此外，稀土功能元器件被納入國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)下游企業(yè)積極開(kāi)展應(yīng)用研究，力圖培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稀土應(yīng)用企業(yè)。從嚴(yán)格管理到市場(chǎng)化放開(kāi)，專家指出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)稀土資源的管理已經(jīng)初見(jiàn)成效，可以適度調(diào)整稀土資源稅，保證我國(guó)稀土資源供應(yīng)并服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這有利于推動(dòng)我國(guó)稀土下游企業(yè)降低成本，提高研發(fā)投入，推動(dòng)整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端水平。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，此次稀土雙重改革在資源端加強(qiáng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，用市場(chǎng)力量調(diào)節(jié)資源配置，這能讓中國(guó)稀土及下游行業(yè)邁向高端的同時(shí)更具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)分離冶煉產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、下游產(chǎn)業(yè)鏈在中高端產(chǎn)品方面仍不具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在稀土新功能開(kāi)發(fā)方面落后于國(guó)際前沿。就從整個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研用來(lái)看，我國(guó)稀土領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍屬于較低水平。此次放開(kāi)稀土出口并調(diào)整稀土資源稅是否能夠?yàn)槲覈?guó)稀土產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇仍需要靠時(shí)間和實(shí)踐來(lái)驗(yàn)證。
