近日，在國新辦召開的新聞發(fā)布會上，人社部部長尹蔚民表示，去年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，形勢總體穩(wěn)定。但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，尹蔚民同時強(qiáng)調(diào)，今年就業(yè)形勢相對復(fù)雜艱巨。在去產(chǎn)能過程中，單是煤炭和鋼鐵行業(yè)，就將有180萬職工需要被分流安置。“去產(chǎn)能”這是新年剛過，中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一。2月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸。實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。“去產(chǎn)能”之后的職工安置問題成為焦點(diǎn)。工信部副部長馮飛此前表示：政府要為去產(chǎn)能過程中的員工安置問題兜底，中央政府決定設(shè)立兩年1000億的專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，用于解決職工安置問題。去產(chǎn)能工作具體應(yīng)如何推進(jìn)？職工安置問題又能否得到妥善處理？記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
產(chǎn)能過剩急需改革
人社部最新數(shù)據(jù)顯示，去年全年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，完成了失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標(biāo)。
人社部部長尹蔚民表示，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和高校畢業(yè)生持續(xù)增加的影響，今年就業(yè)形勢相對復(fù)雜艱巨。尹蔚民說：“化解過剩產(chǎn)能會造成一部分職工下崗；經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，有一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，會造成企業(yè)用工不足；今年的高校畢業(yè)生是765萬人，比去年又增加了16萬人。”
化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。尹蔚民透露，煤炭和鋼鐵這兩個行業(yè)作為去產(chǎn)能的切入點(diǎn)，初步統(tǒng)計(jì)共有180萬職工需要分流安置。人社部將努力做好化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置工作。尹蔚民說：“第一，鼓勵企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)；第二方面，對需要離開本企業(yè)的職工，啟動就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。第三方面，對符合條件的實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，也就是說距法定退休年齡五年以內(nèi)，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。”
另外，中央財(cái)政將拿出1000個億的獎補(bǔ)資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安置：
尹蔚民：對不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位托底安置。同時，我們的失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)專項(xiàng)資金對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持。還會妥善做好職工勞動關(guān)系的處理、社會保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。
“十二五”期間，由于鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，同時從資源環(huán)境的角度來考慮，有一些高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)存在著一些落后產(chǎn)能，“去產(chǎn)能”勢在必行。工信部副部長馮飛表示，目前已經(jīng)提前一年完成十二五“去產(chǎn)能”目標(biāo)：“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩必然導(dǎo)致產(chǎn)品價格的持續(xù)下降，47個月PPI持續(xù)下降，這不僅加劇了企業(yè)經(jīng)營的困難，同時出現(xiàn)了行業(yè)性的虧損。比如說像鋼鐵，需求很難再進(jìn)一步的提升，特別是去年出現(xiàn)了幾十年一見的國內(nèi)鋼鐵需求的首次下降。未來的需求，基本上是到需求峰值的平臺期，很難再進(jìn)一步提升。需求上不去了，供給過快，去產(chǎn)能是必然的變化過程?！?/p>
馮飛表示，“十三五”期間，將通過法律、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的實(shí)施，通過經(jīng)濟(jì)激勵手段來利用市場倒逼機(jī)制等手段，加快鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品這六大領(lǐng)域19個行業(yè)的過剩產(chǎn)能退出步伐。馮飛說：“在‘十三五’期間，鋼鐵壓減1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能，目標(biāo)還是使得產(chǎn)能利用率恢復(fù)到相對合理的水平上，在75%以上。水泥行業(yè)主要是推動聯(lián)合重組來優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，再一個我們要推水泥行業(yè)的錯峰生產(chǎn)來適度壓減產(chǎn)能。”
特別值得關(guān)注的是，目前工信部正與發(fā)改委積極研究制定穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的具體實(shí)施方案。所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠中央政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。馮飛說，今年年初，國務(wù)院已經(jīng)確定這項(xiàng)工作主要在產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重，市場化退出的障礙更加明顯的鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)推進(jìn)，總的原則是市場倒逼、地方組織和中央支持。馮飛說：“在做這項(xiàng)工作當(dāng)中，主要需要關(guān)注的問題，就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中要妥善處理職工安置工作，因?yàn)橥顺?、去產(chǎn)能會涉及到職工的失業(yè)問題，所以在‘僵尸企業(yè)’企業(yè)處置過程當(dāng)中，我們強(qiáng)調(diào)要多兼并重組，少破產(chǎn)清算。為了解決這個問題，中央政府決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，資金的規(guī)模是兩年1000億，就是用于解決職工安置問題，解決好安置，解決好職工的轉(zhuǎn)崗、技能培訓(xùn)等方面的問題。在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中還會涉及到資產(chǎn)的處置問題，主要還是采取市場化的辦法來處置不良資產(chǎn)?！?
