近日，經(jīng)云南省人民政府同意，云南省自然資源廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省財(cái)政廳、云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、云南省林業(yè)和草原局、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《云南省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》。
全文如下
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云南省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案
為全面加快云南省綠色礦山建設(shè)，推動(dòng)全省礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部 國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國家金融監(jiān)督管理總局 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》和《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》等有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，
全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、提高資源利用效率為重點(diǎn)，將綠色發(fā)展的理念貫穿于云南省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)水平，為實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和壯大資源經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)支撐。
通過建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分類施策、協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)管理，全面推進(jìn)我省綠色礦山建設(shè)，新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲(chǔ)量可采年限不低于3年）全部開展綠色礦山建設(shè)。到2028年底，全省綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)90%大型、80%中型礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)小型礦山，各州（市）結(jié)合區(qū)域自然地理、礦種、開采方式等實(shí)際情況，科學(xué)合理研究制定本地區(qū)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
（一）壓實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任
依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體。礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照礦山環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、水土保持等方案，落實(shí)規(guī)范管理、集約高效、環(huán)境保護(hù)等要求。礦山企業(yè)應(yīng)明確工作機(jī)構(gòu)和專責(zé)人員，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)事宜，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按期完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)。
（二）分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件中關(guān)于綠色礦山建設(shè)的規(guī)定要求，對(duì)新建礦山，在采礦權(quán)出讓時(shí)將綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求同步建設(shè)綠色礦山，按時(shí)限要求通過綠色礦山評(píng)估核查。對(duì)大、中型持證礦山（剩余儲(chǔ)量可采年限不足3年的除外），由縣（市、區(qū)）級(jí)自然資源主管部門與礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設(shè)合同，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度、時(shí)限、要求和違約責(zé)任。對(duì)剩余儲(chǔ)量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，重點(diǎn)做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)工作。
（三）提升創(chuàng)建水平
1.加強(qiáng)綜合利用。積極指導(dǎo)督促礦山企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)工藝和裝備升級(jí)改造。加強(qiáng)綠色開采，促進(jìn)礦山企業(yè)科學(xué)合理確定開采順序、開采方式、開采方法，減少對(duì)周邊環(huán)境的擾動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）指標(biāo)要求，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。加大對(duì)共伴生礦、低品位礦、廢石、廢水和尾礦等資源的利用，提升資源綜合利用效率。對(duì)暫不能開采利用的共伴生礦產(chǎn)，應(yīng)采取有效保護(hù)措施。
2.促進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，持續(xù)降低礦山企業(yè)單位產(chǎn)品能耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量和碳排放總量。強(qiáng)化開采、選冶全過程綠色低碳管理，全面落實(shí)清潔生產(chǎn)措施，推進(jìn)以鐵路、管道（皮帶）、新能源重卡或國六排放車輛為主的清潔運(yùn)輸方式，切實(shí)提高清潔運(yùn)輸量。督促礦山企業(yè)建立全過程能耗管理體系和年度能源管理計(jì)劃，促進(jìn)綠色低碳開發(fā)。
3.深化環(huán)境治理。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)與污染防治管理，督促礦山企業(yè)落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”要求及污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)減輕環(huán)境影響。督促礦山企業(yè)建立礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)礦山廢石、尾礦、廢水、廢氣、噪聲、揚(yáng)塵等污染防治規(guī)范監(jiān)管，做好污染源頭預(yù)防和污染隱患排查工作。持續(xù)優(yōu)化礦山功能分區(qū)，加強(qiáng)礦區(qū)綠化，提升礦容礦貌。
4.引導(dǎo)科技創(chuàng)新。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關(guān)，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等專業(yè)領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。
5.構(gòu)建企地和諧。督促礦山企業(yè)建立公開申訴回應(yīng)制度，暢通與利益相關(guān)者的交流互動(dòng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，樹立企業(yè)良好形象。鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及當(dāng)?shù)鼐用窠逃⒕蜆I(yè)、生活等方面的支持力度，改善礦山及周邊人居環(huán)境，促進(jìn)企地良性互動(dòng)，構(gòu)建和諧企地關(guān)系。
三、加大政策支持力度
（一）強(qiáng)化用地保障。對(duì)納入國家、省級(jí)綠色礦山名錄庫的礦山用地予以支持，在符合“三區(qū)三線”等國土空間規(guī)劃底線管控要求的前提下，依法優(yōu)先將綠色礦山建設(shè)用地布局納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，多途徑保障采礦用地合理需求。支持綠色礦山企業(yè)積極開展礦山生態(tài)修復(fù)，盤活存量采礦用地。
（二）加大用礦支持。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。
（三）落實(shí)財(cái)稅政策。落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。綠色礦山開采共生礦、伴生礦、低品位礦，開發(fā)尾礦庫里的尾礦的，可按照《云南省資源稅稅目稅率計(jì)征方式及減免稅辦法》有關(guān)規(guī)定減征或免征資源稅。
（四）創(chuàng)新綠色金融。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項(xiàng)目提供資金支持。推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項(xiàng)目環(huán)境、安全、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實(shí)際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對(duì)綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2025年4月—6月）
各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門制定本地區(qū)綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)和工作要求。組織召開動(dòng)員會(huì)，向礦山企業(yè)宣講綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、遴選程序等政策要求，督促礦山企業(yè)開展綠色礦山建設(shè)工作。2025年5月底前組織完成與持證礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)合同簽訂工作。
（二）組織實(shí)施階段（2025年7月—2028年9月）
各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林業(yè)和草原等相關(guān)部門，依據(jù)職能職責(zé)，按要求開展綠色礦山建設(shè)工作。
各州（市）人民政府按照年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)壓茬推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作。到2025年底，各州（市）持證在產(chǎn)20%大型、10%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求；到2026年底，各州（市）持證在產(chǎn)40%大型、30%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求；到2027年底，各州（市）持證在產(chǎn)70%大型、60%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求；到2028年底，各州（市）持證在產(chǎn)90%大型、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）總結(jié)提升階段（2028年10月—12月）
2028年12月底前，各州（市）人民政府總結(jié)本地區(qū)綠色礦山建設(shè)工作完成情況、經(jīng)驗(yàn)做法和取得的成效報(bào)省自然資源廳，省自然資源廳匯總形成報(bào)告報(bào)省人民政府。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要組建主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各相關(guān)部門參與的專責(zé)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮牽頭抓總作用，建立日常調(diào)度制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中重點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照全省統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格履行屬地監(jiān)管職責(zé)，立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理制定本地區(qū)綠色礦山建設(shè)方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確綠色礦山建設(shè)路線圖和時(shí)間表。將綠色礦山建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政既有預(yù)算統(tǒng)籌保障。督促新建礦山企業(yè)編制綠色礦山建設(shè)計(jì)劃，督促已有礦山企業(yè)簽訂綠色礦山建設(shè)合同、編制綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案。于每年11月30日前向省級(jí)自然資源主管部門報(bào)送本年度綠色礦山建設(shè)成果和下年度建設(shè)計(jì)劃。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證監(jiān)、林業(yè)和草原等相關(guān)部門，依據(jù)職能職責(zé)，按照相關(guān)要求共同做好綠色礦山審查、評(píng)估、核查和日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。
（三）加強(qiáng)第三方評(píng)估管理。省級(jí)自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，加強(qiáng)第三方評(píng)估規(guī)范管理。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)，具備開展綠色礦山建設(shè)評(píng)估的業(yè)務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)名錄動(dòng)態(tài)管理。綠色礦山名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)按程序移出名錄中不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平。只設(shè)省級(jí)綠色礦山名錄，不設(shè)市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山名錄。國家級(jí)綠色礦山按照有關(guān)要求從省級(jí)綠色礦山中擇優(yōu)推薦。
（五）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)尚未開展綠色礦山創(chuàng)建的礦山，加大督導(dǎo)力度，推動(dòng)盡快開展建設(shè)。各地開展綠色礦山建設(shè)情況納入云南省自然資源管理“八個(gè)全面”綜合督查工作。
（六）加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)有關(guān)政策宣傳，引導(dǎo)礦山企業(yè)增強(qiáng)綠色發(fā)展意識(shí)、履行綠色礦山建設(shè)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極推廣綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展成效，提高全社會(huì)的參與意識(shí)，營造良好的綠色礦山建設(shè)氛圍。推廣先進(jìn)典型，對(duì)推動(dòng)我省綠色礦山建設(shè)過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行公開表彰。
來源：云南日?qǐng)?bào)
