全國人大代表呂惠嬙2016年全國兩會建議
據(jù)調(diào)查分析，目前涉及我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國家稅收16項(xiàng)，行政性收費(fèi)31項(xiàng)。煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右，其中，稅收負(fù)擔(dān)21.03%，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的2～3倍。2014年實(shí)施煤炭資源稅改革后，大部分地區(qū)煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)有所降低，但受多種因素影響仍有一些地區(qū)變相增加收費(fèi)，煤炭企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)有所加重，個別地區(qū)亂收費(fèi)的問題仍然存在。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，煤炭市場持續(xù)低迷，價格大幅回落，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，行業(yè)虧損面達(dá)到90%以上的情況下，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的問題尤為突出。
在煤炭企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中，煤炭采掘業(yè)增值稅影響最大。據(jù)統(tǒng)計，2009年煤炭增值稅進(jìn)項(xiàng)稅率由13%調(diào)整為17%以來，煤炭增值稅負(fù)擔(dān)大幅增加，盡管國家采取一些措施，擴(kuò)大了企業(yè)增值稅部分進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，但其減輕負(fù)擔(dān)的功效有限，目前煤炭企業(yè)實(shí)際繳納增值稅稅率11%左右，占總體稅負(fù)的50%以上，約為工業(yè)行業(yè)平均水平的4倍，加快推進(jìn)煤炭增值稅改革迫在眉睫。
建議：
1.充分考慮煤炭行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，根據(jù)我國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平和全國工業(yè)行業(yè)平均稅費(fèi)水平，優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快研究完善煤炭增值稅政策，一是降低煤炭產(chǎn)品稅率標(biāo)準(zhǔn)，將煤炭增值稅稅率恢復(fù)到13%，或進(jìn)一步下降到11%；二是擴(kuò)大煤炭增值稅抵扣范圍，針對煤炭開采的特殊性和煤炭增值稅過重的實(shí)際，允許礦業(yè)權(quán)價款、水資源補(bǔ)償費(fèi)、礦山環(huán)境治理保證金、村莊搬遷費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)等，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
2.對煤炭企業(yè)失業(yè)保險金采取緩交、免交等方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是對于承諾不裁員、不減員的煤炭企業(yè)將以前年度繳納的失業(yè)保險金，按照一定比例進(jìn)行返還，用于企業(yè)內(nèi)部安置職工，鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)。
