清水出中原，蜿蜒入齊魯，一紙協(xié)議書，贏家兩相擁。河南與山東的生態(tài)“對賭”，一方贏資金，雙方贏水質(zhì)，真正實現(xiàn)了共享生態(tài)效益的共贏。
其實，單論跨省的流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，“豫魯有約”并非頭一份。早在2012年，為整治新安江流域水環(huán)境，保護下游千島湖乃至長三角地區(qū)的生態(tài)安全，安徽和浙江兩省率先啟動了生態(tài)補償試點工作。試點成功的“新安江模式”后來還被沿用到東江、汀江、潮白河等多條江河支流的綜合治理當中。
不過，和“新安江模式”相比，“豫魯有約”自有后來居上之處。它既是黃河流域首個省際政府間的協(xié)作保護機制，又是首個針對大河干流水質(zhì)的生態(tài)補償協(xié)議?？傮w上，北方地區(qū)尤其是黃河流域的生態(tài)本底更加薄弱，治理難度更大;而河流干流的水環(huán)境涉及面更廣，既要管好上下游，又要護好左右岸，往往還需要更復雜的水質(zhì)監(jiān)測體系。此次豫魯雙贏，意味著流域生態(tài)補償機制正在從地表水生態(tài)系統(tǒng)的“毛細血管”走向大江大河，生態(tài)保護的受惠面越拓越寬。
流域生態(tài)補償之所以能讓雙方都滿意，關鍵在于保護方和受益方實現(xiàn)了權責對等。相較于土壤、大氣等生態(tài)要素，水生態(tài)保護更需要跨地區(qū)的共治協(xié)作。但從保護責任上看，上游地區(qū)的責任更重。如果上游沒有將水質(zhì)治理好，下游可能要付出更多的治理費用。但下游如果造成了污染，卻可以“甩鍋”給上游，指責上游來水糟糕。對此，流域生態(tài)補償不僅要求治理成績較低的一方向較高的一方提供補償，還要求下游的受益方給上游的保護方提供補償。這就做到了雙方權責對等，有利于調(diào)動雙方參與生態(tài)保護的積極性。
許多網(wǎng)友關注“豫魯有約”時反復提到1.26億元生態(tài)補償資金，“千金難買清澈的黃河水”“這錢花得值”等熱評，折射出人們對生態(tài)本身就是價值的理念有了更直觀的認識，更加認同生態(tài)領域的“受益者付費”原則。生態(tài)環(huán)境資源從來不是“免費的午餐”，保護或是破壞生態(tài)理應獎罰分明。作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要方式，生態(tài)補償是對“綠水青山就是金山銀山”的生動注解，良好生態(tài)和隨之而來的經(jīng)濟效益則是贏家們能從生態(tài)補償中收獲的豐厚“獎品”。
生態(tài)補償這項制度不僅要用好，還要在不斷完善的過程中變得更加好用。目前，生態(tài)補償?shù)馁Y金主要來源于財政，補償方式也較為單一，未來應積極探索市場化、多元化的生態(tài)補償融資渠道，提供更多“造血式”而非“輸血式”的補償。此外，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的核算方法與監(jiān)測評估還需更加具體精確，生態(tài)補償相關的法律空白還需加快填補，要為生態(tài)產(chǎn)品“明碼標價”，為生態(tài)補償機制提供剛性約束。
目前，在中央財政的支持下，已經(jīng)有18個相關省份，簽訂了13個跨省的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，其中超半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補償協(xié)議。長遠來看，生態(tài)補償機制的發(fā)展與應用前景十分廣闊。我們期待看到更多生態(tài)保護者與受益者之間的良性互動，讓生態(tài)補償?shù)内A家更多、贏面更廣。
